2005年建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，明確了該規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。之后的15年間，國家部門和部分省市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都相繼出臺了建筑垃圾管理規(guī)定，為建筑垃圾管理不斷細(xì)化和資源化處理提供了支撐。但隨著我國生態(tài)文明建設(shè)、城市治理水平的不斷提升，建筑垃圾管理規(guī)定更需進(jìn)一步完善和細(xì)化。這也是補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，拉動疫后基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的剛需。

    7月29日，北京市市長陳吉寧簽署了北京市人民政府第293號令，即《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定自今年10月1日起施行。其中有針對性增加了“處置”兩個重要字眼，把建筑垃圾全鏈條管理重點以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為抓手至末端處置全過程統(tǒng)籌設(shè)計，綜合考量，是我國建筑垃圾管理的一個飛躍。

    《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了法治化?！兑?guī)定》提出，建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)及裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土(包括但不限于開槽渣土、級配砂石)、棄料及其他固體廢物?！兑?guī)定》確定了建筑垃圾的內(nèi)涵及邊界，便于執(zhí)法者工作和民眾監(jiān)督；明確了任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險廢物混合，不得未經(jīng)許可從事建筑垃圾運輸、消納等活動；還明確了建筑垃圾的一般處置要求。居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人規(guī)定的時間、地點和要求單獨堆放，并承擔(dān)處置費用。這在明確了誰是產(chǎn)廢者的基礎(chǔ)上，為實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度邁出了堅實一步。

    《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化，并明確設(shè)置建筑垃圾消納場所，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)場地、機(jī)械設(shè)備、排水、消防和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開已取得建筑垃圾消納場所設(shè)置許可的建筑垃圾消納場所名錄。這個建筑垃圾處置應(yīng)用場景標(biāo)準(zhǔn)是建立在城市功能定位及安全衛(wèi)生、低碳節(jié)能的基礎(chǔ)之上。《規(guī)定》要求北京市實行建筑垃圾運輸電子運單制度。建筑垃圾運輸服務(wù)單位運輸建筑垃圾，實行一輛車對應(yīng)一份電子運單，如實記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況。建筑垃圾運輸服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位或生活垃圾分類管理責(zé)任人交運的建筑垃圾與其他生活垃圾、危險廢物混合的，有權(quán)要求其改正；拒不改正的，建筑垃圾運輸服務(wù)單位有權(quán)拒絕運輸，并應(yīng)當(dāng)立即向城市管理綜合執(zhí)法部門報告。這其中運輸電子聯(lián)單制度把建筑垃圾處置的管理標(biāo)準(zhǔn)提高到了應(yīng)急管理和危廢管理的水平，高標(biāo)準(zhǔn)帶來了嚴(yán)要求和促穩(wěn)定。

    《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾處置的資源化，從處置企業(yè)和從業(yè)人員專業(yè)化程度及生產(chǎn)過程、產(chǎn)品的綠色化等方面提出更高要求；并提出，建設(shè)單位、生活垃圾分類管理責(zé)任人自行或者委托他人對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，除采取就地資源化利用方式外，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定資源化利用人和資源化利用場所，簽訂建筑垃圾資源化利用協(xié)議，選擇有資質(zhì)的建筑垃圾運輸服務(wù)單位，并簽訂建筑垃圾運輸服務(wù)合同，將建筑垃圾運送至確定的資源化利用場所。這在所有原來建筑垃圾管理規(guī)定中還是頭一次明確法治化保證建筑垃圾資源化的產(chǎn)生者、收運者、處置者責(zé)任。

    建筑垃圾資源化的主要產(chǎn)品是建材。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)估計到今年年底我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值，預(yù)計會突破30億噸。目前我國建筑垃圾資源化處置率依舊不足10%，預(yù)計到今年年底城市建筑垃圾資源化處置率有望達(dá)到13%。盡管處置率仍低于發(fā)達(dá)國家80多個百分點，但由于基數(shù)龐大，仍有2億多噸的建筑垃圾生產(chǎn)的綠色建材需生產(chǎn)和消納。所以規(guī)定在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度創(chuàng)新提出，鼓勵建筑垃圾的資源化利用，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵建設(shè)工程選用建筑垃圾再生產(chǎn)品和可回收利用的建筑材料，并結(jié)合我國體制特點，要求使用政府財政性資金及國有投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和北京市規(guī)定優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建筑垃圾處置資源化利用體系有了法治的保障，產(chǎn)品應(yīng)用有了標(biāo)準(zhǔn)。

    同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。節(jié)約使用原生資源，合理利用再生資源，真正實現(xiàn)建筑垃圾處置法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、資源化。

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